沈陽市測繪管理辦法(2013)

第一條　為了加強測繪管理，促進本市測繪事業(yè)順利發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　在本市行政區(qū)域內從事測繪活動，應當遵守本辦法。

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本辦法所稱測繪活動主要包括：大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統(tǒng)、地籍測繪、房產測繪、行政區(qū)域界線測繪、測繪航空攝影以及測繪成果提供、使用等。第三條　市規(guī)劃和國土資源行政主管部門（以下統(tǒng)稱測繪行政主管部門）負責全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣（市）人民政府負責測繪工作的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設、財政等部門，按照各自職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第四條　鼓勵測繪科學技術研究，鼓勵采用先進技術和先進設備，加強測繪基礎設施建設，推進地理信息資源共享，促進測繪事業(yè)發(fā)展。第五條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算。第六條　任何單位和個人應當對測繪活動提供便利，不得妨礙和阻撓測繪人員按照規(guī)定進行測繪活動。

測繪單位和個人不得拒絕和阻礙測繪行政執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查。第七條　在本市從事測繪活動，應當執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。

根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展要求，市測繪行政主管部門可依法補充制定地方測繪技術規(guī)范，經(jīng)上級主管部門批準后頒布實施。第八條　市、縣（市）測繪行政主管部門應當會同發(fā)展改革主管部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內的實際情況，組織編制本級基礎測繪規(guī)劃和年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并分別報各自的上級主管部門備案。第九條　市、縣（市）測繪行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內下列基礎測繪項目：

（一）建立和復測基礎平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、空間定位網(wǎng)和城市地面沉降監(jiān)測水準網(wǎng)；

（二）城市基礎地理信息系統(tǒng)的建立、更新和維護；

（三）基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產品的測制和更新；

（四）建設和維護基礎測繪設施；

（五）基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料；

（六）地下管線的普查、整理測量；

（七）編制本行政區(qū)域地圖（集、冊）；

（八）上級測繪行政主管部門和本級人民政府確定的其他基礎測繪項目。第十條　基礎測繪成果按照以下規(guī)定進行更新：

（一）平面坐標系統(tǒng)和高程控制網(wǎng)每3年為一個維護、監(jiān)測周期；

（二）1∶500和1∶1000比例尺地形圖更新周期不超過2年；

（三）1∶2000基本比例尺地形圖的更新周期不超過3年；

（四）市、縣（市）行政區(qū)劃圖及其普通地圖集更新周期不超過3年。

對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設及重大工程急需的基礎測繪成果應當及時更新。第十一條　市測繪行政主管部門負責組織對地下管線普查、整理測量等測繪工作，建立并維護城市地下管線數(shù)據(jù)庫。

在對地下管線進行普查、整理測量時，市人民政府有關部門以及管線產權單位和管理、使用單位應當做好地下管線原始資料提供、實地調查、測繪成果核實等協(xié)助工作；市測繪行政主管部門應當與市人民政府有關部門、管線產權單位和管理、使用單位溝通和聯(lián)系，做好服務和信息交換等工作。第十二條　從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質，并按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。

申辦乙、丙、丁級測繪資質的單位，應當向市測繪行政主管部門提出申請，經(jīng)市測繪行政主管部門同意后報省測繪行政主管部門審批。第十三條　依法實行測繪項目招標投標制度。測繪單項合同估算價超過50萬元的測繪項目以及依法必須進行招標的測繪項目，以公開招標或者邀請招標方式發(fā)包。

依法不適宜實行招標投標的，由測繪行政主管部門確定的測繪單位實施。第十四條　下列測繪項目，發(fā)包單位應當委托測繪監(jiān)理：

（一）財政資金投資的50萬元以上的測繪項目；

（二）市級以上的重點工程中的測繪項目；

（三）水下、地下隱蔽性大，專業(yè)性強的50萬元以上的測繪項目；

（四）投資金額在100萬元以上的其他測繪項目。

測繪項目發(fā)包單位應當委托具有相應測繪監(jiān)理專業(yè)資質等級的測繪單位進行監(jiān)理。測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪項目成果質量承擔責任。

具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質的測繪單位不得對本單位承包的測繪項目進行監(jiān)理。

漯河市國土資源局

漯河市位于河南省中部偏南,伏牛山東麓平原和淮北平原交錯地帶,地理坐標為北緯33°24′~33°59′,東經(jīng)113°27′~114°16′。1948年設立縣級市,1986年升格為省轄市,2003年被列入中原城市群;轄臨潁、舞陽兩縣,以及源匯、郾城、召陵3個區(qū)和1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū);全境東西長76公里,南北寬64公里,總面積2692平方公里,總人口257萬人。

李新楨 黨組書記、局長

呂鳴藝 黨組副書記、調研員

林文藝 黨組成員、副局長

梅迅奇 黨組成員、副局長

郭幸生 黨組成員、副局長

張秋鎖 黨組成員、紀檢組長、土地儲備中心主任

高彥偉 執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

李新楨簡介:河南葉縣人,1962年8月出生,漢族,中共黨員,大學學歷。1978年3月參加工作,1989年3月入黨。1978年3月~1979年8月,在葉縣廉村鄉(xiāng)當知青;1979年8月~1982年9月,在武漢冶金醫(yī)專醫(yī)療系學習;1982年9月~1988年1月,任冶金部河南地質勘探公司二隊職工醫(yī)院醫(yī)生、副院長;1988年1月~1989年3月,任平頂山市新華區(qū)經(jīng)貿委科員;1989年3月~1992年1月,任平頂山市新華區(qū)監(jiān)察局科員;1992年1月~1994年6月,任平頂山市新華區(qū)中興路辦事處黨委委員、武裝部長兼黨委秘書;1994年6月~1995年5月,任平頂山市新華區(qū)監(jiān)察局副局長;1995年5月~1997年12月,任平頂山市新華區(qū)監(jiān)察局副局長、正科級監(jiān)察員;1997年12月~1998年7月,任平頂山市新華區(qū)青石山辦事處黨委書記;1998年7月~2000年6月,任平頂山市新華區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長;2000年6月~2001年8月,任平頂山市地質礦產局副局長;2001年8月~2002年4月,任平頂山市地質礦產局黨組成員;2002年4月~2007年3月,任平頂山市國土資源局黨組成員、副局長;2007年3月~2009年9月,任商丘市國土資源局黨組書記、局長;2009年9月至今,任漯河市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】局機關設辦公室、人事宣教科、財務統(tǒng)計科、紀檢監(jiān)察室、政策法規(guī)監(jiān)察科、礦產資源與規(guī)劃管理科、用地審批與土地利用管理科、地籍與測繪管理科(掛行政審批服務科牌子)等9個科(室),設國土資源監(jiān)察支隊、土地儲備中心、地產交易所、國有土地管理所、土地勘察測繪隊、土地評估所、城市地理信息中心7個直屬事業(yè)單位,市區(qū)設郾城、源匯、召陵、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積26.92萬公頃。其中,耕地面積19.11萬公頃,園地面積0.06萬公頃,林地面積0.86萬公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地面積4.61萬公頃,交通運輸用地面積0.95萬公頃,水域及水利設施用地面積1.23萬公頃,其他土地面積0.1萬公頃。19.11萬公頃耕地中,基本農田15.91萬公頃,保護率83.3%,人均耕地1.1畝。

【礦產資源】漯河市已探明的礦產資源為巖鹽,主要分布在舞陽縣境內,面積80平方公里,總儲量為400億噸,居全國第二位。

【規(guī)劃計劃】2010年,省國土資源廳下達漯河市的農用地轉用計劃指標為184公頃,其中,耕地127公頃。全市共報批土地134.3716公頃,其中,耕地126.7695公頃,沒有超計劃批地。全市上報省政府批準和市政府批準的建設用地全部符合土地利用總體規(guī)劃,沒有違法違規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃的行為。全面完成了鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作,市政府6月批準了全市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。7月,縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃成果全部上報市局備案。

【耕地保護】2010年初,省政府與市政府簽訂耕地保護目標責任書,耕地保有量指標不低于18.9萬公頃,基本農田保護面積不低于15.91萬公頃。根據(jù)第二次土地調查成果,2010年末,全市耕地面積為19.11萬公頃,高于省政府下達的耕地保有量指標,全市基本農田保護面積15.91萬公頃,完成了省政府下達的基本農田保護指標。

2010年,全市共完成2009年新增費項目2個,整理土地2.35萬畝,新增耕地754.35畝;新申報2010年新增費項目2個,整理后可新增耕地947.7畝。竣工驗收了郾城區(qū)李集鄉(xiāng)、召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)等6個土地整理項目,以及4個2007年度、2個2008年度新增建設用地土地有償費項目。

2010年,全市通過各級財政自籌資金完成補充耕地儲備項目7個,新增耕地面積224.31公頃,均已通過省國土資源廳核查確認。全市共立項補充耕地儲備項目11批,新增耕地5740.8畝。全年報批用地全部實現(xiàn)了“先補后占”,補充耕地361.6公頃,其中,自行補充耕地224.3公頃,易地補充耕地137.3公頃,連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡。

【節(jié)約集約用地】2010年,按照國土資源部部署,扎實推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。市政府召開了動員會,成立了市長任組長的創(chuàng)建領導小組,市政府辦公室印發(fā)了《漯河市國土資源節(jié)約集約模范縣(區(qū))創(chuàng)建活動實施方案》,臨潁縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確定為河南省創(chuàng)建活動試點單位。成立了專項清理領導小組,制訂了實施方案,逐宗摸清了2009年底前批而未供土地底子,并列出推進臺賬,明確責任單位和責任人,實行月通報制度。全年共處置批而未供土地4579畝,區(qū)位調整613.3畝,有效提高了土地利用效率,解決了一些急需用地項目的用地難題。加強合同監(jiān)管。每宗合同簽訂時,在出讓合同違約責任中,約定交款具體時間、開竣工期限、投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制指標以及相關違約責任。對沒有按期繳納土地價款的項目單位,按照合同約定下達限期催繳書,逾期不繳的,送交漯河仲裁委員會進行仲裁注銷合同,并沒收保證金,由政府收回重新處置。全年沒有出現(xiàn)一例違約不繳土地出讓金情況。加強土地批后監(jiān)管。依據(jù)《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》精神,市局出臺了《關于加強國有建設用地使用權批后監(jiān)管工作的意見(試行)》,對已供土地建立臺賬,逐步實行“掛牌施工”現(xiàn)場公示制度,方便社會監(jiān)督。

【服務重點項目建設】2010年,會同市發(fā)展改革等部門、各縣(區(qū))政府,確定全市重點項目51個,實行分包領導責任制、內部聯(lián)審聯(lián)批制;全市國土資源部門按照“雙?！毙袆右?積極開展工作,主動同項目用地單位聯(lián)系,了解項目進展情況,對需要新增建設用地的項目,及時預審,及時組織材料進行報批,對報批后的土地及時供地,保證項目單位取得合法用地手續(xù),確保了全市51個項目及時落地,沒有一個重點項目因用地問題而影響開工建設。完成了石武高鐵客運專線、漯阜鐵路等重點項目的征地拆遷和黃河路東段開發(fā)建設任務。

【土地綜合整治】2010年,市委、市政府出臺了《中共漯河市委漯河市人民政府關于開展農村土地綜合整治、促進城鄉(xiāng)一體化建設的實施意見》(漯發(fā)〔2010〕12號)、《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)的通知》(漯辦〔2010〕58號)。土地綜合整治第一批經(jīng)省批準的11個試點村全部啟動,截至2010年底,完成舊村拆遷924.8畝,已復墾590畝;新村建設完成354畝。上報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃5個,面積3469畝;已掛鉤2批次,面積964畝。

【保障農民權益】及時修訂被征土地地上附著物補償標準。漯河市人民政府及時調整了2002年出臺的《關于調整國家建設征用土地附著物補償標準的通知》(漯政〔2002〕35號),并以漯政〔2009〕85號文發(fā)布實施。調整后,附著物補償標準得到了大幅度提高。同時,按照實際情況對年產值標準進行了調整,年產值從每年960元提高到2000元,增長1倍多,有力維護了被征地農民的切身利益。2010年,漯河市保障性住房用地供地計劃面積346.5畝,年底已供應保障房用地面積301.2畝,完成率87%。信訪穩(wěn)定工作,層層簽訂目標責任書,完善了局領導分片包干制度,建立起“領導抓、抓領導”的信訪穩(wěn)定機制和工作長效機制。全年共受理來信來訪62起,“12336”舉報40起,上三級交辦13起,現(xiàn)已全部結案,結案率達100%,做到了件件有記錄、件件有落實、件件有回音。

【土地市場建設】嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度等有關規(guī)定,全年出讓土地68宗,199萬平方米,出讓總價款8.3億元。與2010年相比,總價款增長19%。建立崗位、聯(lián)動征收等制度,全年收繳國有土地年租金152萬元。

【基礎工作】全面完成第二次土地調查工作。各縣(區(qū))第二次調查成果(農村部分)已于2010年9月順利并入國家?guī)?城鎮(zhèn)部分通過省級預檢。市級形成了一套完整的全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。加強日常登記發(fā)證。共辦理國有土地登記2616宗,其中,他項權利登記95宗,國有土地使用權登記2521宗。積極開展集體土地登記工作。在第二次土地調查工作的基礎上,除個別行政村有所有權糾紛以外,基本完成全市1245個行政村集體土地所有權登記,頒發(fā)了1884本集體土地所有證,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。市政府印發(fā)了《漯河市集體建設用地使用權登記發(fā)證工作方案》,各縣(區(qū))現(xiàn)基本完成了漯河市集體建設用地使用權登記試點工作,在總結試點經(jīng)驗后,各縣(區(qū))集體土地建設用地使用權登記發(fā)證工作全面鋪開。測繪管理逐步規(guī)范。成立了機構,完成了12家測繪單位的測繪資質復審換證工作,開展了國家版圖意識和地圖市場專項檢查。積極服務重點項目用地測繪工作,確保了西客站、移民安置點、漯阜鐵路拓寬等重點項目的測量工作圓滿完成。信息化建設,完成了建設用地監(jiān)管系統(tǒng)運行環(huán)境搭建,土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)正式運行。完成了市局政務管理系統(tǒng)建設,電子政務系統(tǒng)建成啟用?；鶎訃临Y源所建設全年共投資300余萬元,新建鄉(xiāng)所11個,為市區(qū)22個鄉(xiāng)所配備巡查專用車,配備了51臺電腦,政務信息網(wǎng)絡覆蓋各鄉(xiāng)所。制定了動態(tài)巡查制度,每月對鄉(xiāng)所進行一次不定期抽查暗訪,并進行通報。全市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所,41個達到省國土資源廳規(guī)定的優(yōu)秀或達標標準,達標率80%。

【礦產資源管理】《漯河市礦產資源規(guī)劃(2008~2015年)》于2010年12月22日通過省國土資源廳評審?？辈旌筒傻V許可證持證率100%,轄區(qū)內礦產礦山儲量動態(tài)監(jiān)測率達到100%。按時準確出具建設項目壓覆礦產資源的初審意見。建立了礦產資源補償費征收臺賬,足額按時征收礦產資源補償費。

【地質災害防治】制定下發(fā)了《漯河市2010年汛期突發(fā)性地質災害應急預案》,按照市局要求,各縣(區(qū))分局也制訂了相應的應急預案。做到了組織體系健全,應急指揮聯(lián)絡暢通。各縣(區(qū))分局組織人員對地質災害隱患點進行了排查,并于9月7日根據(jù)河南省地質災害預警中心雨情通報啟動預警機制,對舞陽縣保和等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)布了災害預警,并在電視臺滾動播出。組織企業(yè)編制了礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案,市局組織有關專家于12月16日進行了初審。沒有出現(xiàn)因地質災害導致人員傷亡或重大財產損失事件。

【人事與干部隊伍建設】2010年2月,漯河市人民政府辦公室下發(fā)《關于印發(fā)漯河市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》,市局行政機構改革完成。漯河市國土資源局事業(yè)單位機構改革嚴格按照崗位設置有關要求,于11月底上報了事業(yè)單位崗位設置意見,12月漯河市人事局給予批復。認真開展學習型機關建設,嚴格落實“三會一課”制度和年初制訂的學習計劃,全年共組織黨員干部集中學習3000余人次;觀看各類講座8場次;參加省、市舉辦的各種培訓65人次;邀請省國土資源廳主要業(yè)務處室領導就土地新政舉辦全系統(tǒng)業(yè)務培訓班,為有效推廣國土資源管理政策法規(guī)提供了良好的理論輔導與工作指導。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,開展了第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,全市拆除復耕違法用地354.3畝,給予黨政紀處分1人,移送司法機關6人,有力地震懾了違法用地行為。違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例從10.1%下降為6.7%,低于省定10%的目標。本年度立案查處違法用地56宗,面積27.36公頃(耕地27.16公頃),結案56宗,結案率100%。其中,歷年隱漏案件立案28宗,面積19.84公頃(耕地19.84公頃);本年新發(fā)生案件立案28宗,面積7.52公頃(耕地7.32公頃)。動態(tài)巡查制止25宗。與2009年相比,立案查處宗數(shù)、面積分別下降69%、40%。全市全年無重大土地違法違規(guī)案件。

從重落實責任追究機制。按照15號令和漯河市紀委、監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合出臺的《漯河市鄉(xiāng)、村兩級違反土地管理規(guī)定行為責任追究辦法》,對違反土地管理規(guī)定行為的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,其負有責任的領導人員和直接責任人員,給予相應的黨紀政紀處分或組織處理。對前4個月新發(fā)生違法占地較多的兩縣政府發(fā)送了“警示告知函”,對兩縣的縣局領導進行了警示約談,2名所長分別給予撤職和警告處分。國土資源協(xié)管員制度得到落實,加強了村級國土資源協(xié)管員隊伍建設。2010年,全市有協(xié)管員1245人。

【“兩整治一改革”專項行動】全面開展“兩整治一改革”專項行動,黨組重視,機構健全,方案科學,在崗位廉政風險防范工作中,緊緊圍繞權力運行,抓住“排查、化解、防控”3個環(huán)節(jié),深化開展了廉政風險點排查防控工作。全局共查找個人崗位廉政風險點3110個,制定防范措施3232條;部門及科室廉政風險點635個,制定防范措施673條,分別涉及監(jiān)督權、執(zhí)法權、管理權、領導權、人事權和財務權6大類,初步建立了一套從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。11月19日,全省國土資源系統(tǒng)廉政風險點排查防控工作經(jīng)驗交流會在漯河市召開,經(jīng)驗在全省推廣,其做法作為全省唯一的地市被中紀委網(wǎng)站轉載。

(劉云召)

洛陽市國土資源局

洛陽市位于河南省西部,介于東經(jīng)111°8′~112°59′,北緯33°35′~35°05′之間,北依黃河,南鄰秦嶺,地理位置險要,自古以來乃兵家必爭之地。洛陽市東與鄭州市接壤,西與三門峽市為鄰,南連平頂山、南陽二市,北與焦作市相接,總面積15208平方公里。轄九縣(市)六區(qū),人口654.4萬人。洛陽是我國著名新興工業(yè)城市,又是享譽海內外測繪資質單位執(zhí)法檢查的歷史文化名城,素有“九朝古都”美稱。洛陽地處秦嶺山脈東段,地勢總體南高北低,南部山區(qū)有伏牛山、熊耳山、外方山等山脈,最高山峰為欒川縣雞角尖山峰,海拔2212.5米。北部為伊洛盆地及邙山丘陵。最低點為偃師市伊洛河河床,海拔118米。全區(qū)相對高差為2094.5米。洛陽市跨黃河、長江兩大水系,主要流域面積為黃河水系,洛河、伊河為主干河流。二者在偃師境內交匯后稱為伊洛河,匯入黃河。南部老灌河、白河、汝河自北西向南東匯入長江。

趙建國 黨組書記、局長

趙力爭 黨組副書記、副局長

張耀虎 黨組副書記、調研員

高士義 黨組成員、副局長

陳衛(wèi)平 副局長(市政協(xié)副主席)

李登峰 黨組成員、副局長(正縣級)

王躍欣 黨組成員、副局長

陶洲 黨組成員、紀檢組長

趙建國簡介:漢族,山西省左權縣人,本科學歷,中國共產黨黨員。1972年入伍,在部隊歷任排長、作戰(zhàn)參謀、作訓科長,兩次榮立個人三等功;1987年,任焦作市山陽區(qū)常委、武裝部部長;1992年,任焦作市中站區(qū)委常委、副書記;1997年,任山陽區(qū)委常委、區(qū)長;2001年,任焦作市國土資源局黨組書記、局長;2007年3月至今,任洛陽市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】2004年,根據(jù)中共洛陽市委、洛陽市人民政府《關于印發(fā)洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》(洛發(fā)[2004]14號),撤銷洛陽市國土資源與城市規(guī)劃局,成立洛陽市國土資源局,撤銷市地質礦產局,其職能并入洛陽市國土資源局。洛陽市國土資源局為主管全市土地、礦產、測繪工作的市政府工作部門。2010底,全局實有在職人員266人,退休人員41人,其中,局機關編制55人,實有62人。局機關內設辦公室、調控和監(jiān)測科、人事教育科(機關黨委)、財務科、總師室、法規(guī)監(jiān)察科、信訪科(首問服務科)、耕保用地科、土地科用科、地籍管理科、規(guī)劃科、測繪管理科(洛陽市測繪局)、礦產開發(fā)科、地質勘查科、資源與環(huán)境科15個職能科室。市局下轄13個二級機構,參照公務員管理單位7個,分別為監(jiān)察支隊、澗西分局、西工分局、老城分局、瀍河分局、龍門分局、伊洛產業(yè)聚集區(qū)國土資源分局,編制人數(shù)共72名,實有113人;自收自支事業(yè)單位6個,分別為洛陽市土地儲備整理中心、洛陽市地產交易中心、洛陽市土地登記評估中心、洛陽市礦業(yè)發(fā)展中心、洛陽市國土資源信息中心、洛陽市國土資源局機關后勤服務中心,編制人數(shù)共84人,實有91人。

【土地資源】洛陽市土地總面積15235.8平方公里。東部陵谷川地區(qū)位于洛陽市東北部,主要包括洛陽市4個城市區(qū),洛龍區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),吉利區(qū)及偃師市的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),孟津縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),新安縣的1個鎮(zhèn)?？偼恋孛娣e19.01萬公頃,占全市土地總面積的12.48%。該地區(qū)主要是海拔300米以下的平原地區(qū),土壤較肥沃,以褐土、潮土為主。地下水位較淺,農田水利設施好。光照熱量條件較差。由于耕作條件好,農業(yè)生產歷史悠久,靠近城市,是洛陽市糧食、蔬菜高產區(qū)。有發(fā)達的交通條件,工業(yè)基礎雄厚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集市貿易有一定規(guī)模,非農業(yè)人口集中,工副業(yè)比較發(fā)達。

北中部丘陵區(qū)位于洛陽市北中部,包括新安、孟津、宜陽、伊川、嵩縣、汝陽和偃師的67個鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積52.41萬公頃,占全市土地總面積的34.41%。該區(qū)大部分地貌為海拔500米左右的丘陵和淺山,地勢起伏,切割嚴重,多為黃土覆蓋。土壤以褐土為主,質地黏重,有機質含量小,肥力差。農業(yè)是該區(qū)的主導產業(yè)。

中南部低山區(qū)包括宜陽、洛寧、嵩縣、欒川、汝陽五縣的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積29.33萬公頃,占全市土地總面積的19.26%。該區(qū)大部分為海拔1000米以下的低山區(qū),土壤主要是褐土、棕壤兩大類。光照資源豐富,無霜期長,年降水量600~800毫米?；纳交钠螺^多,耕地資源較少,種植業(yè)發(fā)展受自然條件特別是水土條件的限制。該區(qū)以低山為主,各種地形均有分布。

西南部中山區(qū)包括洛寧、欒川、嵩縣、汝陽四縣的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積51.55萬公頃,占全市土地總面積的33.85%。該區(qū)地處伏牛山和熊耳山腹地,山高坡陡,地形復雜,一般海拔1000~2000米。由于地形起伏,土壤、氣候、降水明顯表現(xiàn)出地域分異和垂直分異規(guī)律,土壤根據(jù)海拔由低到高依次為褐土、山地褐土、山地棕壤等。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年,《洛陽市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》已上報國務院,通過了國土資源部等大多數(shù)部委的審查,待國務院審批。繼2009年全市十個縣市土地利用總體規(guī)劃獲河南省人民政府批準實施后,全市142個鄉(xiāng)級規(guī)劃分別通過了省、市聯(lián)合組織的初審、復審,2010年5月,洛陽市人民政府批準實施。編制完成了《洛陽市礦產資源規(guī)劃(2008~2015)》(送審稿),2010年12月23日由河南省國土資源廳組織專家對該礦產資源規(guī)劃進行了初步審查,洛陽市國土資源局正按初步審查意見修改完善礦產資源規(guī)劃,并擇機上報河南省國土資源廳預審。

【建設用地報批】2010年,全市共上報國務院、省政府、市政府審批建設用地86個批次,用地總面積3140.8263公頃。其中,上報國務院審批單獨選址項目4個,土地面積1137.4411公頃(含單獨選址項目用地);上報省政府審批建設用地67個批次,土地面積1743.0845公頃;上報市政府審批農用地轉用15個批次,土地面積260.3007公頃,報件一次通過率達98%。全市共經(jīng)國務院、省政府、市政府批復建設用地79個批次,用地總面積2585.4138公頃。其中,國務院批復單獨選址項目4個,土地面積7003.0666公頃;省政府批復建設用地60個批次,土地面積1624.8033公頃;市政府批復建設用地15個批次,土地面積260.3007公頃。

【耕地保護】2010年,嚴格執(zhí)行基本農田“五不準”制度,把基本農田落實到了地塊和農戶。對基本農田規(guī)劃調整、占用和補劃,洛陽市始終堅持“總量不減少,質量有提高,布局更優(yōu)化”的原則。2010年,全市基本農田保護面積穩(wěn)定在37.52萬公頃以上,耕地面積穩(wěn)定在42.73萬公頃以上。實現(xiàn)了先儲備后使用,基本農田質量達到了國家規(guī)定的質量標準。2010年,省廳下達洛陽市補充耕地883.0公頃,全年批準補充耕地項目立項27個,立項面積6634.3210公頃;驗收補充耕地項目20個,驗收面積3028.1059公頃,驗收的20個項目均已經(jīng)省廳核查確認并列入補充耕地儲備庫,超額完成了省廳下達的完成883.0公頃補充耕地任務指標。嚴格執(zhí)行建設用地項目與補充耕地項目掛鉤制度,嚴格加強耕地占補平衡項目管理,已建立了耕地后備資源庫、年度占補平衡項目庫和耕地儲備庫,建立了耕地占補平衡臺賬。繪制了各縣(市、區(qū))補充耕地位置圖。2010年,洛陽市共經(jīng)國務院、省政府、市政府批準占用耕地1710.5690公頃,補充耕地1710.5691公頃,連續(xù)11年實現(xiàn)占補平衡有余。

【國有土地使用權出讓】2010年,全年供應土地255宗,1613.2028公頃,土地出讓收入59.4999億元,創(chuàng)歷史新高。按土地使用類型劃分,工業(yè)76宗,939.28公頃;商住123宗,278.2225公頃;保障性住宅9宗,34.6025公頃;其測繪資質單位執(zhí)法檢查他47宗,361.0978公頃。按供地方式劃分,劃撥54宗,387.6029公頃;協(xié)議出讓42宗,571.0215公頃;“招拍掛”出讓159宗,654.5784公頃。其中,市本級全年供應土地87宗,537.7651公頃,土地出讓收入47.0438億元。按土地使用類型劃分,工業(yè)19宗,190.9341公頃;商住40宗,157.8728公頃;保障性住宅7宗,27.2437公頃;其他21宗,161.7145公頃。按供地方式劃分,劃撥29宗,190.2799公頃;協(xié)議出讓13宗,91.5293公頃;“招拍掛”出讓45宗,255.9559公頃。

【節(jié)約集約利用土地】2010年,啟動了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作,市政府成立了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作領導小組,印發(fā)了《洛陽市人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約型城市活動的實施意見》(洛政[2010]45號),召開了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作動員大會。同時,開展了國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級創(chuàng)建試點,河南洛陽工業(yè)園區(qū)、宜陽縣產業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣、孟津縣為省級創(chuàng)建試點。加大了產業(yè)集聚區(qū)標準化廠房建設力度,全年新建標準化廠房179.52萬平方米。

【土地開發(fā)整理】2010年,全市范圍內共實施了69個國家、省、市投資以及使用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目,這些項目分布在8縣1市4區(qū),項目建設總規(guī)模22033.26公頃,總投資47632.2018萬元,新增耕地面積2149.46公頃。該批項目中已有55個項目通過了竣工驗收,14個項目已經(jīng)完工或接近完工,準備接受竣工驗收。此外,利用河南省財政下達洛陽市的2009年新增建設用地土地有償使用費申報批準了13個土地整理項目,建設總規(guī)模5319.24公頃,新增耕地面積187.52公頃,預算總投資12625.77萬元,目前該批項目正在進行實施前期準備工作,即將開工建設。

【第二次土地調查】2010年,按時保質完成了全市第二次土地調查各項任務。2010年1月,完成了全市第二次土地調查統(tǒng)一時點更新和變更調查工作;5月,全面完成全市第二次土地調查自查整改及基本農田調查數(shù)據(jù)庫修改上報工作;11月,完成各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調查外業(yè)調查成果預檢,市區(qū)及各縣城城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據(jù)庫基本完成;11月30日至12月3日,省第二次土地調查領導小組辦公室組成專家組,對全市15個縣(市、區(qū))第二次土地調查農村土地調查成果進行預檢,經(jīng)專家組評審,全部通過省級預檢。

【地籍管理】2010年,按照國土資源部《關于開展全國地籍管理規(guī)范化建設的通知》要求,對照《地籍管理規(guī)范化建設內容及標準》逐條進行認真落實。截至2010年底,市本級以及各縣(市)區(qū)均已經(jīng)達到了省級地籍管理規(guī)范化建設標準。在土地登記發(fā)證方面,截至2010年12月31日,全市國有土地使用權累計發(fā)證數(shù)469781本,發(fā)證率為88.3%;集體土地所用權累計已發(fā)證數(shù)為2870本,發(fā)證率為97.1%;集體建設用地使用權累計已發(fā)證數(shù)為17813本,發(fā)證率為89.8%;宅基地累計已發(fā)證數(shù)為1363271本,發(fā)證率為92.5%。市本級年度共辦理單位土地登記390宗,總面積10766023.2平方米;辦理土地抵押登記276宗,抵押面積7876843.8平方米,抵押金額565018.27萬元;辦理城鎮(zhèn)住房分割登記發(fā)證22525本,變更登記發(fā)證13692本。2010年,受理土地糾紛案件3起,已調查報政府處理決定2起,協(xié)調處理1起;代理市政府訴訟案件3起,2起勝訴,1起在開庭審理中;處理信訪案5起,結案4起;共處理、答復市長熱線、訴求熱線事項32起。

【地產交易】2010年,全市進行了57宗土地的公開掛牌交易,成交53宗,總成交面積276.68萬平方米,成交金額42.43億元。土地市場競爭激烈,洛陽新區(qū)土地價格出現(xiàn)639萬/元畝的新高,澗西區(qū)土地賣到621萬/元畝,瀍河區(qū)土地賣到361萬元/畝。

【礦產資源】2010年,全市已探明礦產4大類76種,其中金屬礦產22種,非金屬礦產45種,能源礦產7種,水汽礦產2種。共發(fā)現(xiàn)礦床(點)1067個,其中大型礦床41個,中型礦床69個,小型礦床415個。礦產資源潛在經(jīng)濟總價值(不包括水汽礦產)20250億元。在已探明礦產資源中,鉬、鎢、金、鋁、煤、耐火粘土和白云巖在河南省占重要地位。礦產資源的分布以下特征:一是門類齊全、遠景較大。北部伊洛盆地以沉積礦產為主,是煤炭、鋁土礦、耐火粘土等外生礦產的重要成礦區(qū)和礦產地;南部熊耳山—外方山地區(qū)是金、銀和有色金屬成礦集中區(qū)和資源基地。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產中,包含了能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、冶金輔助材料、化工、建材等特種非金屬、地下水資源等礦產。二是蘊藏豐富、儲量集中。洛陽市的主要優(yōu)勢礦產資源儲量在河南省均占重要地位,其中鉬礦占全省探明儲量的91%,鎢礦占99%,金礦占26%,銀礦占24%,鋅礦占18%,螢石礦占38%,耐火粘土占25%,冶金用石英巖占84%。主要礦產分布集中,形成了一批著名的大型、特大型礦田和礦床,主要包括1大銀礦(洛寧鐵爐坪)、2大鋁礦帶(新安、偃師)、3大煤田(新安、偃龍和宜陽)、5大鉬礦(欒川上房溝、三道莊、南泥湖、嵩縣雷門溝和汝陽東溝)、7大金礦(洛寧上宮、青崗坪、嵩縣祁雨溝、廟嶺—牛頭溝、前河、欒川潭頭、康山)。三是組分復雜、一礦多用。許多礦床都含有多種有益組分,多數(shù)已達工業(yè)要求,可用為共生或伴生礦床綜合利用。如金礦中伴生的銀、鉛、碲,鉛鋅礦中伴生的銀、銦,鉬礦中伴生的鎢、錸,伴生的硫和硅灰石,鋁土礦中伴生的鎵、鋰等。此外還有一區(qū)多礦即復式礦床現(xiàn)象,如鋁土礦層頂?shù)装骞采拿禾?、熔劑灰?guī)r、高嶺土、耐火粘土、鐵礬土、硫鐵礦和山西式鐵礦等。四是交通便利、易于開發(fā)。洛陽地處隴海、焦枝兩大鐵路干線交會處,境內公路四通八達,同時伊、洛兩大河流水量充沛,煤電資源充足,為礦山建設提供了相當優(yōu)越的外部條件。

【礦產資源整合】2010年,積極穩(wěn)妥推進礦產資源整合,完成《河南省礦產資源勘查開發(fā)整合總體方案》規(guī)劃的12個省定重點整合礦區(qū)整合工作任務。整合礦區(qū)內原有采礦權44個,整合后設采礦權12個,減少采礦權32個;整合礦區(qū)內原有探礦權16個,整合后設探礦權2個,減少探礦權14個。按照省政府關于煤炭企業(yè)兼并重組政策要求,在市煤炭兼并重組領導小組的領導下,協(xié)助市煤炭局研究制定了洛陽市煤炭企業(yè)兼并重組實施方案。全市54個小煤礦由義煤集團等省重點骨干煤炭企業(yè)兼并重組。

【采礦權管理】2010年,全市共有各類采礦證702個。礦產資源補償費征收額連續(xù)三年超過億元,2010年全市征收礦產資源補償費12104.523萬元。

【地質勘查管理】2010年度,洛陽市范圍內共有地質勘查項目477個。其中,3個項目為國土資源部發(fā)證,其余全部為河南省國土資源廳發(fā)證。省國土資源廳在洛陽市共設立50個地質周轉金計劃勘查項目,投入計劃勘查基金32億元。全市共有各類探礦權人263個。在洛陽市工作的地勘單位共有56家,分別來自地礦、化工、核工業(yè)、煤田、武警黃金部隊等行業(yè)部門和地礦中介機構。2010年度,全市共完成勘查市場投入11814.04萬元,完成技術人員投入4152個人月。具體投入勘查工作量:機械巖心鉆探65274米;槽探82257立方米;坑道施工23490米。另外還完成了部分地質填圖、剖面測量、地球物理、地球化學測量及樣品分析等工作。在勘查項目監(jiān)督管理方面,2010年度共完成勘查項目轉讓審查13個,延續(xù)項目審查92個。共完成412個勘查項目年度報告審查。

【地質環(huán)境治理】2010年,在省國土資源廳《關于做好2010年省兩權價款礦山地質環(huán)境和地質災害治理工程項目管理有關問題的通知》中,洛陽市地質災害防治項目類2個,省財政下?lián)苜Y金911萬元,中央財政資金488萬元;地質遺跡保護(地質公園)項目類2個,省財政下?lián)苜Y金845萬元;同時爭取到一個國家級礦山環(huán)境治理類項目,中央財政下?lián)苎a助資金3500萬元。這些項目的實施將使一些礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環(huán)境破壞得到恢復,地質遺跡得到有效保護,使一些地質災害隱患得到消除或減弱。

【測繪管理】2010年,全市具有測繪資質的單位共有66家,其中甲級1家,乙級15家,丙級17家,丁級33家。2010年3月15日,市政府制定印發(fā)了《洛陽市測繪管理辦法》。制定了洛陽市基礎測繪“十二五”規(guī)劃綱要草案,研究制定了“十二五”期間洛陽市測繪發(fā)展的總體目標。進一步滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎地理信息服務的需求,加強測量標志保護工作,測量標志完好率達到90%以上。洛陽市國土資源局獲2010年“全省測繪系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

【鄉(xiāng)所建設】2010年,全市對基層國土資源所實行統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化、人性化“四化”管理。積極籌措資金,先后爭取縣(市、區(qū))財政資金近3000萬元,全市146個鄉(xiāng)所有128個鄉(xiāng)所擁有獨立的辦公場所;按照“六個必備”的要求,87%的鄉(xiāng)所配齊了執(zhí)法巡查車輛,購置了電腦、傳真機、打印機、復印機、掃描儀等辦公辦案器材;嚴格落實“四本五簿八上墻”規(guī)范化建設標準,114個鄉(xiāng)所達到了省定標準,達標率為78.1%;大力實施“人才工程”,努力提高基層國土資源管理隊伍業(yè)務素質,共有450名基層鄉(xiāng)所工作人員參加了相關知識的學習和培訓。2010年,積極開展基層鄉(xiāng)所“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,全市16個鄉(xiāng)所被省國土資源廳表彰為優(yōu)秀鄉(xiāng)所、24個鄉(xiāng)所為先進鄉(xiāng)所、69個為標準鄉(xiāng)所,共獲上級獎勵資金297.615萬元。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,不斷強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制對資源的保護作用。一是全力做好第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測圖斑405個,519宗地,面積12089.91畝。其中,軍用土地4宗,151.23畝;實地偽變化193宗,2684.52畝;新增建設用地322宗,9254.16畝(耕地8845.94畝)。新增建設用地中,合法用地289宗,8977.69畝(耕地8643.21畝),違法用地33宗,276.47畝(耕地202.73畝),全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為1.95%。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,罰款238.8萬元,沒收違法所得1.34萬元,沒收違法建筑物面積8.97萬平方米,拆除違法建筑物面積1.42萬平方米,復耕土地面積21.4畝。2010年11月,此項工作順利通過國家驗收。二是完善聯(lián)合執(zhí)法制度。完善國土資源監(jiān)察隊伍和警察隊伍合署辦公、聯(lián)合辦案等各項工作制度,進一步明確工作目標,細化工作流程,建立獎懲措施,構建快速反應機制,嚴厲打擊各類國土資源違法行為。2010年,共依法查處各類國土資源違法案件29宗,收繳罰沒款1000余萬元。市國土資源監(jiān)察支隊先后被國土資源部、洛陽市人民政府表彰為國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進單位和依法行政先進單位。三是進一步完善了“12336”國土資源違法舉報電話制度。充分發(fā)揮了群眾對國土資源違法行為的監(jiān)督舉報作用,與衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等共同構成發(fā)現(xiàn)和查處國土資源違法行為的快速反應平臺。

【年度榮譽】2010年,洛陽市國土資源局獲得全國“雙?！毕冗M單位;再創(chuàng)省級文明單位稱號;“全省測繪系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號;洛陽市政府給市國土資源局記集體二等功一次。

(周天龍)

欒川縣國土資源局

欒川縣位于伏牛山南麓豫西山區(qū),縣城距洛陽市200公里,距省會鄭州市349公里。地理坐標為北緯33°39′~34°11′,東經(jīng)111°11′~112°01′。總面積2477平方公里,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、209個行政村和4個居委會,共有人口32萬人。境內地貌起伏跌宕,形成中山、低山和河谷三種類型。海拔千米以上的中山區(qū)面積占49.4%,千米以下的低山區(qū)面積占34.1%,河谷溝川面積占16.5%。最高點伏牛山雞角尖海拔2212.5米,最低點伊河出境處海拔450米,相對高差1762.5米。海拔絕對高度大,為欒川地貌特征。自古有“四河三山二道川,九山半水半分田”之說。

高戰(zhàn)民 黨組副書記、局長

耿向陽 黨組書記

郭景岳 黨組成員、副局長

李蘇毅 黨組成員、副局長

王少杰 黨組成員、副局長

朱少華 黨組成員、副局長

李新玲 黨組成員、紀檢組長

高戰(zhàn)民簡歷:河南省伊川縣高山鄉(xiāng)人,1963年7月出生,漢族,中共黨員,大學文化。1979年9月~1982年7月,在豫西農業(yè)專科學校(現(xiàn)河南科技大學)學習;1982年7月~1984年8月,在欒川縣食品公司工作;1984年8月~1986年10月,在欒川縣檔案局工作;1986年10~1992年10月,在中共欒川縣委政策研究室工作,1987年12月起任副科級協(xié)理員;1992年10月~1994年12月,在中共欒川縣委辦公室工作,任秘書、信息科科長(副科級);1994年12月~1997年1月,任欒川縣城建環(huán)保土地局黨組成員、副局長;1997年1月~2002年6月,任欒川縣土地房產管理局黨組成員、副局長;2002年6月~2007年2月,任欒川縣國土資源局黨組成員、副局長;2007年2月~2008年9月,任欒川縣國土資源局黨組副書記、副局長(正科級)。2008年9月至今,任欒川縣國土資源局黨組副書記、局長。

耿向陽簡歷:河南省洛寧縣城郊鄉(xiāng)人,1964年1月出生,漢族,中共黨員,大專學歷。1981年12月,洛寧縣物資局木材公司全民固定工;1984年9月,任洛寧縣木材公司會計;1987年11月,任洛寧縣木材公司副經(jīng)理;1986年7月,河南廣播電視大學經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè);1989年7月,評為助理經(jīng)濟師;1989年3月,任洛寧縣紀委干部;1993年2月~1997年3月,任洛寧縣澗口鄉(xiāng)紀委書記;1997年3月~2002年3月,任洛寧縣回族鎮(zhèn)紀委書記;2002年3月~2003年8月,任洛寧縣國土資源局紀檢組長;2003年8月~2007年8月,任洛寧縣國土資源副局長;2007年3月~2008年11月,任洛寧縣國土資源局副局長(正科級);2008年11月至今,任欒川縣國土資源局黨組書記。

【機構設置】2010年,欒川縣國土資源局有干部職工213人,其中,在編人員162人(財政全供51人,自收自支111人),不在編人員38人(有企業(yè)手續(xù)12人,臨時工26人),退休人員13人;局領導班子指數(shù)7人,其中,2正5副(局長1名,黨組書記1名;副局長4名,紀檢組長1名)。內設行政辦公室、通訊報道組、人事教育科、紀檢監(jiān)察室、后勤服務中心、財務科、國家建設用地科、重點項目辦公室、集體建設用地科、地政地籍科、耕地保護規(guī)劃科、法制信訪室、法規(guī)監(jiān)察科、窗口辦、房產交易科、廉租住房管理辦公室、住房維修基金管理中心、房產管理科、危房鑒定辦公室、測管科、租賃辦公室、物業(yè)管理辦公室22個科室和土地房產交易中心、土地監(jiān)察大隊、土地儲備整理中心、土地勘測規(guī)劃隊4個二級機構,轄城關、欒川、赤土店、廟子、合峪、潭頭、秋扒、獅子廟、三川、白土、冷水、叫河、陶灣、石廟14個國土資源所。

【土地資源】欒川縣土地總面積為3714004.5畝(247600.3公頃)。其中,耕地面積255900畝(17060公頃),園地面積24519.30畝(1634.62公頃),林地面積3038723.55畝(202581.57公頃),草地面積126316.95畝(8421.13公頃),城鎮(zhèn)村及工礦用地152949.90畝(10196.66公頃),交通運輸用地24427.20畝(1628.48公頃),水域及水利設施用地37729.35畝(2515.29公頃),其測繪資質單位執(zhí)法檢查他土地53438.25畝(3562.55公頃)。其中,耕地中包含基本農田232650畝(15510公頃),基本農田保護率100%。全縣人均耕地0.8畝,低于全國和全市平均水平(全國人均1.4畝,全市人均1.02畝)。耕地中,中低產田所占比例超過80%,人多地少,耕地質量差,可供開發(fā)的后備資源嚴重匱乏。

【耕地保護】2010年,欒川縣共完成補充耕地項目79個,面積287公頃(4305畝),占市局下達新增耕地233.3公頃(3500畝)任務的112%。其中,完成補充耕地儲備項目36個,面積145.4公頃(2181畝)。落實耕地占補平衡制度,完成城市1個批次建設用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個批次建設用地的補充耕地工作,共計補充耕地59.9公頃,全縣耕地保有量穩(wěn)定在17060公頃。規(guī)范基本農田管理,確保欒川縣基本農田總量不減少、質量不降低,面積穩(wěn)定在15510公頃。

【土地利用計劃管理】全年處置批而未用土地27.6公頃,完成征收實施并移交的國有建設用地總面積44.5公頃,2010年供地率達到92%以上;列入年度土地供應計劃的保障性住房用地45畝,完成42畝,占計劃完成率的93%。

【土地整理儲備】2010年,新施工兩個新增費土地整理項目,項目區(qū)位于合峪鎮(zhèn)的柳坪、三里橋兩個行政村和秋扒鄉(xiāng)秋扒村,已全部完工,總建設規(guī)模151.5公頃,整理后總新增耕地8.5公頃,合計總投資521萬元。同時,欒川縣國土資源局做好了2個老項目的工程整改完善工作(國投欒川鄉(xiāng)土地整理項目,市投廟子鄉(xiāng)土地整理項目)。11月17~19日,市驗收組分別對合峪、欒川、秋扒三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目進行了驗收,專家組認定,三個項目財務賬目清晰,內業(yè)資料整理齊全,工程施工質量全部達到驗收標準,驗收合格。同時,積極選址申報2009年新增費土地整理項目,完成三川鎮(zhèn)土地整理項目的可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制,并上報省市入庫。

【建設用地管理】2010年度完成2009年度報件省政府批回3批,其中,城市批次2個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次1個,面積約45公頃;2010年度整理上報批次5個,其中,城市批次1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次3個,單選批次1個,總面積約46.6公頃。其中3個批次本年度已經(jīng)市政府審查通過,報省廳審查;另外1個批次已基本整理完畢,當年報市政府待審查。

確保重點工程項目用地,欒川縣國土資源局安排專職人員開展高速公路征地、永吉年產80萬件服裝廠、移動3G基站報批、保障性住房用地、新區(qū)醫(yī)院、學校文化藝術中心用地等縣重點項目供地,以及做好羅莊、西河“城中村”改造補償安置等工作。對重點項目欒川縣恒裕礦業(yè)有限公司提前介入全程服務,6次到實地踏勘為其確定廠址,提供轉用4.3公頃集體土地;欒宜軟木工藝制品廠項目轉用0.6公頃集體土地,已辦完供地手續(xù)。協(xié)助城關鎮(zhèn)、欒川鄉(xiāng)、城東辦等單位完成欒川一高暨朝陽村整村連片拆遷改造任務,拆遷農戶420戶1680人,拆遷面積16.3萬平方米。參與完成欒川縣治理工程建設領域突出問題清查工作,清查出涉土問題單位167個,已辦理用地手續(xù)26項,項目未實施21項,屬于違法用地已上報省市政府審批12項,已下發(fā)整改通知書87項。

【“招拍掛”土地收益】2010年,完成土地出讓金收入1.5億元,比2009年增加0.34億元,增長率29.3%,再創(chuàng)歷史新高。出讓國有土地使用權31宗,其中“招拍掛”出讓19宗,總面積達420.8畝,總價款1.2億元;協(xié)議出讓7宗,總面積達85.5畝,總價款2862.3萬元(其中3宗為改變用途補交土地出讓金);劃撥土地5宗,總面積160.9畝。

【標準廠房建設】完成標準化廠房建設8860平方米,其中二層以上項目4個,在建項目2個,新入駐標準化廠房數(shù)5個,完成標準化廠房投資額1438萬元,全部為企業(yè)自籌資金。

【地籍管理】全年共發(fā)放土地使用證283本,土地登記200宗,面積39萬平方米。其中,國有土地131宗,面積37萬平方米;集體土地64宗,面積1.7萬平方米;三房發(fā)證5宗,面積0.3萬平方米;測繪資質單位執(zhí)法檢查他項權利登記41宗,面積8.7萬平方米。完成土地利用現(xiàn)狀位置確定的用地報件圖件及數(shù)據(jù)資料90余份,外業(yè)調查共計102宗,出具土地利用現(xiàn)狀圖410余幅。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)地籍更新調查建庫工作,完成內外業(yè)調查資料的收集整理,圖件的制作和上圖工作;已制訂實施方案,按時間安排于12月底結合遙感監(jiān)測完成任務。

【第二次全國土地調查】自開展第二次土地調查工作以來,歷經(jīng)近4年時間,投入990余萬元,縣、鄉(xiāng)、村參與人員達600余人,購置惠普DL360G5服務器、惠普600HP1米繪圖儀、天寶手持GPS定位儀等20余套設備,完成內外業(yè)調查面積2493.2平方公里,形成調查影像工作底圖119幅,高標準、高質量地完成了第二次土地調查內外業(yè)建庫工作任務。

【土地房產管理】配合各行政事業(yè)單位、企業(yè)及個人,做好房屋改建、擴建、變更登記、確權等工作。全年給各單位及企業(yè)發(fā)證17起,面積110086.8平方米;給私有房屋發(fā)證200余起,面積183456.71平方米;房改登記發(fā)證24起,面積840平方米,收費32萬元。全年共辦理房地產抵押230起,簽證率達100%,抵押面積56417平方米,抵押金額215382319元。先后配合法院完善處理3起房地產后期產權轉移工作,保障金融信貸工作的正常進行,確保信貸資金的正?；厥?依法維護了資金放貸者的合法權益。

【房地產市場管理】全年共辦理房地產交易279起,房產交易139起,面積23236平方米;土地交易140起,面積27250平方米,交易金額達2450萬元;核發(fā)預售許可證書4起,批準預售面積62353平方米;商品房預售備案310套,面積為35000平方米,預售金額為8190萬元;辦理商品房按揭面積59184平方米,貸款金額為7832萬元;辦理房地產抵押簽證140起,抵押房產面積78302平方米,抵押土地面積152997平方米,貸款金額為9953萬元。使房地產市場形成了健康有序發(fā)展的良好局面。

【房屋安全鑒定】全年完成房屋安全鑒定248戶,面積41178.89平方米。2010年汛期前,對教育系統(tǒng)的房屋狀況進行全面排查,針對重大隱患,拿出方案,作出處理決定;同時對教育系統(tǒng)房屋安全鑒定費欠款予以追繳,確保房屋使用者的人身安全。

【人民調解委員會】為快速、有效、依法調處國土資源糾紛,創(chuàng)新國土資源糾紛調解機制,充分發(fā)揮人民調解工作機制在創(chuàng)建和諧社會中的重要作用,2010年11月30日,縣政府在國土資源局成立欒川縣國土資源糾紛人民調解委員會,至12月31日,成功調解國土資源歷史遺留矛盾糾紛3起,收到了良好效果。被縣政府評為“依法行政先進單位”。

【安居惠民工程】2010年,全面完成南苑新村、利民、伊源小區(qū)廉租住房項目,總計建筑面積47000平方米,總投資額4300萬元,實物配租入住176戶;完成市下達2010年廉租住房租賃補貼保障戶725戶,累計發(fā)放租賃補貼200萬元。較好地解決了全縣低收入家庭住房困難問題。

【測繪管理】一是建立測量標志臺賬,重新對現(xiàn)有的測量標志臺賬進行整理,分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是對縣或有測繪資質的4家測繪單位進行檢查和換證。三是完成1954北京坐標系、1980西安坐標系縣境內坐標轉換參數(shù)的計算。四是建立統(tǒng)一的測繪共享系數(shù)系統(tǒng),確保全縣測繪成果相互利用。

【欒川“7·24”大洪災】2010年7月24日,欒川縣遭遇了百年不遇的大洪災。災情發(fā)生后,欒川縣國土資源局在第一時間向省國土資源廳、市國土資源局報告,7月28日,洛陽市國土資源局局長趙建國等一行8人,在欒川縣國土資源局局長高戰(zhàn)民、黨組書記耿向陽等人的陪同下,深入欒川災區(qū)國土資源局受災干部職工家中,察看受災情況;7月28日下午,省國土資源廳副廳長郭公民與洛陽市國土資源局局長趙建國等一行10人到欒川石廟等地察看災毀耕地情況;欒川縣國土資源局上下積極行動,捐款捐物總價值達21.6萬余元;參加實驗中學等義務清淤勞動;調查被洪水沖毀耕地和群眾房屋情況,全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1494戶房屋或倒塌或受損,倒房5910間,災毀耕地共計756.14公頃,其中基本農田718.33公頃;及時義務實施群眾和單位房屋安全鑒定,受潭頭鎮(zhèn)政府委托,欒川縣國土資源局抽調房屋安全鑒定辦6名同志無償對潭頭鎮(zhèn)湯營村部分房屋進行現(xiàn)場勘查鑒定,對148戶給出正確鑒定報告,向群眾和各級政府提供了有效合法依據(jù),達到了房屋安全有效使用;積極幫助所包倒房重建村陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村做好倒房重建工作,給倒房重建村協(xié)心村支持款8.6萬余元;向上級爭取恢復耕地補助資金1067萬元,使災毀耕地恢復工作能夠正常有序開展,較好地完成了市縣交辦的中心工作任務。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,共查處各類違法案件88起,立案88起,結案73起,移送法院7起。國土資源違法違規(guī)案件結案率達到90%以上;年度違法占用耕地面積沒有超過新增建設用地占用耕地總面積的10%,無重大土地違法違規(guī)案件發(fā)生?？h政府牽頭,國土資源局、規(guī)劃局、住建局、公安局、監(jiān)察局等十幾個單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊,對縣城規(guī)劃區(qū)內非法占地,嚴重影響城區(qū)規(guī)劃的建筑及臨時設施,進行了集中整治,全年強行拆除3次,共拆除違法占地17宗,涉及土地面積12532.2平方米,拆除違法建筑面積4177.4平方米。其中衛(wèi)片檢查4宗,使縣城規(guī)劃區(qū)的土地違法現(xiàn)象得到了有效遏制,起到了良好的震懾作用。為確保欒川縣第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務順利完成,縣政府主管領導親自出面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調,使本縣的衛(wèi)片檢查工作順利進行。在第10次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,全縣涉及圖斑9處,總宗地數(shù)10宗,總面積167.6畝,耕地面積109.8畝。此項工作已順利通過市、省驗收。

【國土資源警察隊伍建設】國土資源警察大隊于2009年2月3日成立后,與局監(jiān)察大隊密切配合,相互支持,采取聯(lián)合辦案、共同巡查、依法同查同辦的原則,加大國土資源聯(lián)合執(zhí)法力度,全面提高依法科學管理國土資源水平。全年共配合局監(jiān)察大隊在全縣范圍內進行12次巡查,依法制止5起違法占地案件。配合行政執(zhí)法126余人次,制止全縣違法占地等其他違法行為31起,批評教育26人。配合拆除違章建筑3000余平方米。協(xié)助局監(jiān)察大隊查處土地違法案件20起,在2010年4月22日縣政府組織各有關部門在縣城對違法占地及違法建筑統(tǒng)一行動中,警察大隊干警密切配合,圓滿完成任務,得到縣政府等領導的表揚和好評。

【信訪穩(wěn)定】2010年,全縣國土資源系統(tǒng)共受理群眾來信來訪120起。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理101起,結案98起,結案率97%;縣局受理19起,其中,重訪4起,結案18起,結案率95%。市局和縣政府批轉、交辦的信訪事項5起,結案5起,結案率達到100%。到洛陽市中級人民法院參與行政聽證1起;到伊川法院參與訴訟1起;到洛陽市中級人民法院參與審理案件3起,均取得了較好效果。行政復議、行政訴訟案件維持率達到90%以上,全年信訪接待率、穩(wěn)控率均控制在責任目標之內。

【鄉(xiāng)所建設】在市、縣、鄉(xiāng)各級領導的高度重視和社會各界人士的關懷與支持下,欒川縣國土資源局2010年投資200余萬元,在廟子、石廟、叫河三鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成了高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦公樓。至此,欒川縣有陶灣、獅子廟等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的單獨辦公場所。這批辦公樓的建成和投入使用,標志著欒川縣基層國土資源所規(guī)范化建設又上了一個新臺階。

【干部隊伍建設】按照“三年可以交流,五年應該交流,八年必須交流”的原則,對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和9個科室及二級機構負責人,進行了交流任職,達到鍛煉干部、激發(fā)活力的目的。重新修訂完善了12項制度,做到用制度管事、用制度管權、用制度管人。

【住村扶貧與新農村建設】為陶灣鎮(zhèn)西溝村、廟子鄉(xiāng)北凹村和陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村這三個村解決幫建資金8.1萬元,協(xié)調資金93萬元。

(趙福海)

安陽市國土資源局

安陽市地處河南省最北部,與河北、山西兩省交界。地理坐標:北緯35°12′~36°22′,東經(jīng)113°38′~114°59′。轄區(qū)東西22公里,南北128公里,總面積7354平方公里,總人口567.4萬人。中部有京廣鐵路、京珠高速公路、107國道貫穿南北,南距省會鄭州190公里。交通便利,素有豫北要沖、四省通衢之稱。轄4個市轄區(qū)、1個縣級市(林州市)、4個縣(安陽縣、安陽市、湯陰縣、內黃縣、滑縣)、1個省級高新技術開發(fā)區(qū),50個鄉(xiāng)、42個鎮(zhèn)、43個街道辦事處、202個社區(qū)、居委會(市區(qū)142個社區(qū)),3280個行政村。

楊學文 黨組書記、局長

鄧永生 黨組副書記、調研員

田樹林 黨組成員、副局長兼安東新區(qū)建委辦副主任(正處級)

逯建修 黨組成員、調研員

鐘會學 黨組成員、副局長

陸新生 黨組成員、副局長

郭利民 黨組成員、副局長

楊學文簡介:河南林州人,漢族,1955年12月28日出生,中共黨員。1974年12月參加工作。1974年12月~1986年10月,在部隊服役;1986年10月~1990年1月,任安陽市紀檢委干事;1990年1月~1992年12月,任安陽市紀檢委副科級紀檢員;1992年12月~1995年5月,任中共安陽市紀檢委案件審理室主任(正科級);1995年5月~1999年3月,中共滑縣縣委常委、紀檢委書記;1999年3月~2004年3月,任安陽市林業(yè)局黨組書記、局長;2004年3月至今,任安陽市國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】局機關內設辦公室、法規(guī)監(jiān)察科、科技與調控監(jiān)測科、規(guī)劃科、財務科、耕地保護科、用地審批科、地籍管理科、測繪管理科、土地利用科、礦產開發(fā)管理科、勘查儲量環(huán)境科、人事科、離退休干部工作科、黨委辦公室、紀檢監(jiān)察室、審辦科等17個職能科室;轄土地儲備中心、地產交易中心、土地監(jiān)察隊、礦產資源監(jiān)察隊、開發(fā)區(qū)分局、國土資源調查規(guī)劃與測繪院、征撥用地事務所、地租征收處、土地整理中心、信息中心等10個二級機構。全局共有干部職工315人(其中在職人員262人,離退休人員53人)。

【土地資源】安陽行政區(qū)總面積735154.45公頃,其中,耕地411377.85公頃,園地5877.03公頃,林地69917.04公頃,草地35807.98公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地102278.12公頃,交通運輸用地19739.97公頃,水域及水利設施用地21488.31公頃,其他土地68668.15公頃。第二次土地調查全市基本農田保護區(qū)總面積346955.0公頃,基本農田保護率為84.34%,其中耕地面積346722.80公頃,占保護區(qū)總面積測繪資質單位執(zhí)法檢查的99.93%;其他地類面積232.2公頃,占基本農田總面積的0.07%,其中園地面積187.29公頃,占基本農田總面積的0.05%,林地面積44.91公頃,占基本農田總面積的0.01%。

【礦產資源】安陽市礦產資源豐富,主要存在兩種類型。一類是和地層沉積程序有關的沉積礦產;另一類是巖漿侵入后自身產生的,或巖漿與圍巖發(fā)生變化產生的礦產。安陽市西部山區(qū)沉積巖和巖漿巖大范圍出露,發(fā)現(xiàn)大量有用礦產,如鐵礦、煤炭、石英砂巖、白云巖、石膏、含鉀(砂)巖、石灰?guī)r、大理石、錳礦、石棉礦、長石礦、蛭石礦等;東部平原區(qū)被新生代地層掩蓋,礦產賦存情況不得而知;西部山區(qū)的已知礦產,由于受開發(fā)緩急的影響,勘察程度也大不相同。

地熱資源已勘探發(fā)現(xiàn)地下熱水,主要分布于青洋口斷裂(安封存一線)與湯東斷裂(大韓村、高莊一線)之間,沿湯陰地塹呈北東向帶狀分布(安陽市境內)長約30公里,寬約15公里范圍內;另外,在林州市城關鎮(zhèn)小菜園一帶經(jīng)物探工作發(fā)現(xiàn)地熱異常,有地下熱水存在的可能。地下熱水勘探開發(fā)程度較低,僅限于石油、金屬礦產、地質構造、水文等勘察工作的同時對地熱資源有所發(fā)現(xiàn)。

安陽西部山區(qū)有較好的成礦條件,還發(fā)現(xiàn)有銅、鈮鉭、水晶、冰洲石等多種礦點。由于沒有進行系統(tǒng)的基礎地質工作,許多有益礦產未被發(fā)現(xiàn);對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產未能做出正確評價,影響測繪資質單位執(zhí)法檢查了安陽礦產資源及時開發(fā)利用。

【耕地保護】2010年,安陽市、縣、鄉(xiāng)各級政府層層簽訂測繪資質單位執(zhí)法檢查了耕地保護目標責任書,依據(jù)新一輪規(guī)劃確定的基本農田保有量,對基本農田布局進行合理劃分調整,并納入政府年度綜合目標考核體系,實行嚴格獎懲。2010年,安陽市耕地面積為40.88萬公頃,基本農田保護面積為35.25萬公頃。2010年3月,安陽市通過省政府組織的2009年度耕地保護目標驗收,并代表河南省迎接國家三部(局)對省級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查,受到了國家三部(局)的充分肯定和好評。

【完善基本農田保護基礎性工作】一是重新設立和完善大型宣傳標志4塊,鄉(xiāng)級固定永久性標志101塊,設立(更新)田間地頭標志牌1152塊,刷寫宣傳標語620余條。二是建立和完善了基本農田補劃儲備制度。對已驗收的國家、省投資土地開發(fā)整理項目和占補平衡項目,符合基本農田條件的,及時納入“基本農田補劃儲備庫”管理。

【全市耕地占補平衡及總量動態(tài)平衡】2010年,安陽市上報建設用地項目占用耕地17789畝,按照“占一補一”的要求,補充耕地17789畝。為確保全市耕地占補平衡,加大土地開發(fā)整理復墾工作力度,合理開發(fā)利用耕地后備資源。全年補充耕地項目通過驗收合格15批146個,新增耕地面積29084畝,并及時納入“補充耕地儲備庫”進行統(tǒng)一管理,連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡有余。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年,積極推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。市級《土地利用總體規(guī)劃》已上報國務院審批;同時,積極完善縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果,全市5縣(市)的縣級《土地利用總體規(guī)劃》修編成果已全部經(jīng)省政府批準,全市100個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)鄉(xiāng)級《土地利用總體規(guī)劃》已全部由市政府批準。按照礦產資源規(guī)劃修編工作總體部署,完成了新一輪市級礦產資源規(guī)劃編制成果,2010年5月,通過省國土資源廳預審,按照預審意見和要求,正在積極完善礦產資源規(guī)劃修編成果。

【開展土地綜合整治試點】2009年,安陽縣被省廳確定為土地綜合整治試點縣。目前,該項目進展順利,正逐步建立起“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金,整體推進”的工作機制,實行田、水、路、林、村綜合整治,重點開展農田整治。2010年8月,河南省土地綜合整治工作領導小組辦公室下發(fā)了《關于啟動第二批土地綜合整治試點的通知》,耕?？品e極籌劃,認真組織各縣(市、區(qū))上報試點項目。經(jīng)過篩選,全市共上報試點7個,分別為林州市3個、滑縣2個、湯陰2個,涉及52個行政村。

【用地報批】2010年,河南省下達安陽市的農用地轉用計劃指標6000畝左右,但全市市區(qū)用地需求量約為1.5萬畝左右,用地計劃指標與用地需求存在巨大的差距。為緩解用地計劃指標不足對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,安陽市國土資源局積極組織用地報批,并于年初主動向發(fā)改委、規(guī)劃局、重點辦等單位征求項目用地情況。同時,加大與省廳、國土部的溝通力度,積極將市重點項目協(xié)調列入國家和省重點項目。2010年,全市報國務院批準城市批次實際申報面積達8741畝,其中農用地7935畝。

【重點項目用地服務】2010年,安陽市對167個省、市重點項目、聯(lián)審聯(lián)批項目與174個市城建三年計劃項目全部建立臺賬并定期更新,積極與市重點辦、項目單位聯(lián)系溝通,建立健全市、縣兩級聯(lián)動機制,同時,采取提前介入、主動服務、跟蹤督辦的方式,將推動重點項目進展與審辦窗口受理、業(yè)務科室辦理相銜接,對重點項目用地手續(xù)實行統(tǒng)一協(xié)調、現(xiàn)場會審,確保高效有序辦理。協(xié)調有關聯(lián)審聯(lián)批項目土地手續(xù)加快辦理,確保了老干部活動中心、京港澳高速南北出口、職教園區(qū)、公交南停車場、市委黨校等一大批省、市重點項目及時申報。

【土地征收指導與協(xié)調】2010年,安陽市繼續(xù)做好土地征收的指導協(xié)調工作,進一步規(guī)范征地程序,推進征地補償新標準的全面實施。建立健全溝通聯(lián)系機制,用地、征地工作配合更加密切,通過征地工作臺賬、項目分析會等多種形式,使征地工作中的問題得以盡早解決,同時在包干征地的基礎上,不斷探索和完善征地工作模式。積極探索多元安置途徑,逐步完善失地農民的社會保障機制,切實維護被征地農民的合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定。全年土地征收共涉及貞元廣場南側用地、開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、永明路南段等用地項目42個,合計3926.06畝,其中已完成征地項目9個,面積1132.523畝,確保了重點項目用地順利實施。

【供地保障】2010年,安陽市國土資源局簡化手續(xù),加快進度,積極主動服務各類建設項目,特別是重點工程用地的供地工作。先后完成了安陽市第八中學、安陽市會展中心、安陽義烏國際商貿城等項目,同時加強居住用地結構調整,切實保障民生工程建設用地,先后完成了星月灣、北辰家園二期、豫北棉紡織廠棚戶區(qū)等經(jīng)濟適用房和廉租房項目。2010年,全市土地供應總量為40宗,供應總面積252.239公頃,其中出讓土地為26宗,供地面積133.5585公頃,出讓價款57142萬元,全部為“招拍掛”出讓項目;劃撥土地14宗,供地面積118.6805公頃。

【地政地籍】截至2010年11月上旬,安陽市市區(qū)國有土地使用權登記發(fā)證256宗,城鎮(zhèn)住房分割登記發(fā)證7906宗,辦理各類抵押登記29宗,盤活土地資產3億多。為單位、個人、司法、仲裁機構等部門依照規(guī)定提供土地登記查詢100多人次,同時,通過各種有效手段妥善解決群眾辦證難、各區(qū)發(fā)證工作中成套住宅劃撥用地轉讓、成套住宅出讓年限到期的后續(xù)辦證等問題,并為企業(yè)融資用于土地抵押登記開設綠色通道,為促進測繪資質單位執(zhí)法檢查我市經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境提供了有效保障。

【完善土地公開出讓制度】2010年,安陽市國土資源局采取政府主導與市場運作相結合的方式,通過收回、置換等方式,以實物儲備和信息儲備為手段,將閑置未用、低效利用和改制企業(yè)的土地,全部納入收購儲備的范圍,統(tǒng)一安排,推向市場,公開供給。同時按照“公開、公平、公正”的原則,繼續(xù)推進經(jīng)營性用地公開出讓,經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓比率達到100%。全年共完成土地轉讓27宗,轉讓金額4622.9824萬元;土地掛牌出讓18宗,成交價款54872萬元;成交采礦權2宗,成交價款109萬元。

【節(jié)約集約利用土地】2010年,安陽市積極把產業(yè)聚集區(qū)和標準廠房建設作為推進節(jié)約集約用地的著力點。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則,引導項目進入各類聚集區(qū),同時,加大對產業(yè)集聚區(qū)的用地管理,各縣(市、區(qū))新建工業(yè)項目一律要進入產業(yè)集聚區(qū),鼓勵建造和使用多層標準廠房,各類產業(yè)集聚區(qū)范圍內,嚴禁進行房地產開發(fā),提高用地容積率,加大投資強度。全市已累計建成標準廠房用地總面積124.43公頃,多層廠房建成用地面積73.515公頃。

【建立節(jié)約集約用地考核制度】2010年,安陽市通過制度創(chuàng)新和政策調整來促進節(jié)約集約利用土地,保證土地利用的合理性、科學性和可持續(xù)性。一是強化了項目用地預審職能,突出用地預審對用地規(guī)模的控制作用,引導項目節(jié)約集約用地,防止新增土地低效和閑置,通過節(jié)約集約用地保障更多的建設項目落地,促進發(fā)展模式的轉變;二是運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段,提高利用效率,新增建設用地,劃撥土地在現(xiàn)評估價格上上浮10%,房地產開發(fā)在現(xiàn)評估價格上上浮30%,利用存量建設用地,拆遷安置成本高于土地評估價格的按成本價掛牌;三是建立健全項目用地批后監(jiān)管機制,國土、發(fā)改、規(guī)劃等部門共同組成評估機構,建立節(jié)約集約評價系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,將集約利用納入規(guī)范化、制度化軌道。

【批而未用土地清查處置】2010年,根據(jù)年初調查結果,安陽市批而未用總數(shù)339.37公頃。安陽市國土資源局要求各縣(市、區(qū))對每個項目進行梳理,摸清情況,明確責任,了解每個項目的進展情況,未供地原因,下步措施,實施跟蹤催辦,同時分門別類,靈活處置。

【礦業(yè)權市場建設】2010年,安陽市國土資源局下發(fā)了《關于印發(fā)地礦行政服務規(guī)則的通知》,進一步規(guī)范完善了內部會審制度和相關工作程序,健全了嚴格的采礦權審批與管理制度,推動礦業(yè)權管理上了一個新臺階。進一步規(guī)范完善采礦權招標、拍賣、掛牌出讓工作,全年有償出讓采礦權2起,價款79.98萬元。同時,繼續(xù)加大力度查處和規(guī)范采礦權轉讓與非法承包行為,督促轉讓礦山企業(yè)及時辦理轉讓變更手續(xù),激活礦業(yè)權二級市場,促進礦業(yè)權正常流轉。

【規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序】2010年,按照部、省廳有關文件精神和要求,安陽市繼續(xù)加強轄區(qū)內勘查開采秩序的監(jiān)督管理,著力維護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序,始終保持高壓態(tài)勢,嚴防各類違法現(xiàn)象反彈,進一步鞏固整頓規(guī)范成果。據(jù)統(tǒng)計,全年查處無證采礦4起,非法開采案件8起,立案5起,查扣非法生產設備10臺件。

【礦產資源整合】2010年,安陽市出臺了《安陽市非煤礦山開發(fā)整合實施方案》,全市采礦權數(shù)、探礦權數(shù)比2009年底減少20%以上,優(yōu)勢骨干企業(yè)占有及控制的鐵礦、石料灰?guī)r等資源達到全市的60%以上,同時,配合搞好煤礦兼并工作。安陽市國土資源局積極配合安陽市煤礦兼并重組領導小組委托有資質的評估機構——安陽市誠信礦業(yè)服務有限公司及時完成了15家剩余資源儲量價值評估工作,并積極組織指導重組后企業(yè)準備相關換證資料,在市、縣審查后報省廳辦理兼并重組轉讓變更手續(xù),現(xiàn)已有13家煤炭企業(yè)報省廳辦理轉讓變更手續(xù)。

【地質災害防治】2010年,安陽市國土資源局會同建設、水利、交通等部門共同擬訂了《安陽市2010年地質災害防治方案》,并對本市內重要地質災害隱患點制訂了應急預案,明確了監(jiān)測方法、險情發(fā)生時報警方法、疏散路線,對排查出的重點地質災害隱患點均編制了地質災害應急預案。加強宣傳,普及地質災害防治知識,全市共發(fā)放防災明白卡2000余份,印發(fā)地質災害防治宣傳頁萬余份。通過天氣預報、電視廣播、電話和短信等方式,發(fā)布氣象預警預報12次,最大限度地減輕和避免地質災害造成的損失。

【礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理】2010年,安陽市國土資源局深入礦山企業(yè)和動態(tài)檢測機構進行監(jiān)督檢查和指導,積極為礦山企業(yè)提供服務和技術咨詢,通過組織人員參加培訓,進一步規(guī)范全市儲量動態(tài)檢測的程序,統(tǒng)一相關技術要求,完善臺賬、圖紙等資料,加強人員和設備的保障,同時把礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作與礦權登記、年檢和礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理等工作結合起來,用嚴格的制度強力推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作。保證儲量動態(tài)管理工作有效開展,安陽地區(qū)甲類礦山儲量動態(tài)監(jiān)測率達98%以上。

【礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管】2010年,安陽市認真貫徹落實礦山地質環(huán)境管理的有關文件,努力促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。全市共復墾土地面積187畝,礦渣土石方回填11848.22立方米,治理山體裂縫3條,總長度140米,耕植土整平4286.22立方米,植草綠化面積2365平方米,植樹3720棵。

【動態(tài)巡查】2010年,安陽市國土資源局開展縣(市)區(qū)互查以及國土資源村級協(xié)管員推廣等工作,強化動態(tài)巡查的規(guī)范管理和制度建設,嚴格抓好動態(tài)巡查責任制的落實,在制度規(guī)范、組織實施、工作構架、考核獎懲和工作實效性上不斷探索完善,呈現(xiàn)出巡查全覆蓋、工作無盲區(qū)、制止爭主動等特點。全年全市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件391件,立案查處各類土地違法案件220件,涉及土地面積79.79公頃,其中耕地36.07公頃。目前已結案207件,移送公安機關處理1起,向紀檢監(jiān)察部門提出黨紀政紀處分建議3份。

【2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查】在衛(wèi)星監(jiān)測時間段即2008年10月至2009年12月內,安陽市實際占用新增建設用地594宗,總面積15085.86畝,涉及耕地面積14038.71畝。其中,違法用地133宗,總面積853.39畝,涉及耕地面積572.89畝。違法用地宗數(shù)、面積、占用耕地面積占新增建設用地總宗數(shù)、總面積、占用耕地總面積的比例分別為22.39%、5.66%、4.08%。

【測繪管理】2010年,安陽市將測繪管理工作的各項要求納入了與各縣(市、區(qū))簽訂的2009年度目標責任書,建立健全測繪管理體制,落實基礎測繪投入機制,加強測繪市場監(jiān)管,堅持多部門聯(lián)合的市場監(jiān)管機制等。同時,積極協(xié)助省測繪局對安陽市測繪資質單位資質證到期換證進行初審,共對10家測繪單位提供的換證資料進行了審查并報省測繪局審核。

【“兩整治一改革”專項行動】2010年,安陽市國土資源局深入開展“兩整治一改革”專項行動,制定下發(fā)了專項行動工作量化細則,認真開展廉政風險查找與防范活動,緊密結合工作實際,制定下發(fā)了市國土資源系統(tǒng)廉政風險點防范管理工作實施方案,突出重要崗位,認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險,采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,通過查找風險點、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調整修正等環(huán)節(jié),著力構建廉政風險防范機制,并制定下發(fā)了廉政風險點排查和自查自糾階段工作實施意見,確保“兩整治一改革”專項行動工作實效。

【基層國土資源所建設】2010年,安陽市國土資源局制定下發(fā)了《安陽市國土資源局關于建設規(guī)范化國土資源所工作的意見》、《關于盡快理順國土資源所機構編制和人員經(jīng)費的通知》,對國土資源所建設進一步作出部署安排,對存在問題提出整改要求,共76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所達到規(guī)范化建設要求。根據(jù)省國土資源廳《關于推薦基層國土資源所建設先進縣(市、區(qū))及優(yōu)秀、先進、達標國土資源所通知》,積極行動,精心組織,按照要求逐級民主推薦上報2個先進縣、10個優(yōu)秀國土所、15個先進國土所、51個標準國土所,達到了促進國土所規(guī)范化建設的進度。

(武文峰)