任丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）的規(guī)劃思路與重點

規(guī)劃突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、轉型創(chuàng)新、三規(guī)合一”五大規(guī)劃理念。一、完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展，確保生態(tài)及城市安全。三、針對任丘市兩洼一淀一油田的復雜生態(tài)環(huán)境，劃分生態(tài)功能分區(qū)，制定分區(qū)安全策略，構筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全大格局。

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四、針對資源型城市發(fā)展困境，明確產(chǎn)業(yè)轉型重點。規(guī)劃以“轉方式、調(diào)結構”為主線，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局、提升城市品質(zhì)、做大做強中心城市、保護生態(tài)環(huán)境五大重點，實現(xiàn)集約循環(huán)、綠色低碳發(fā)展。

五、樹立綠色低碳發(fā)展理念，彰顯白洋淀和石油兩大元素特色，打造以“華北水岸生態(tài)明珠、中國石油文化之城”為特色的生態(tài)宜居文化城市。

【規(guī)劃主要內(nèi)容】一、規(guī)劃范圍

1、總體規(guī)劃范圍：任丘市行政轄區(qū)，包括4個街道辦事處、9鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積為1036.1（國土局統(tǒng)計數(shù)據(jù)）平方公里。2、城市規(guī)劃區(qū)范圍：西北至縣界，西南至大廣高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，東至茍漢公路，北至趙王新河，總面積400平方公里。3、中心城區(qū)規(guī)劃范圍：西至大廣高速—天山道、北至北外環(huán)路—濱河路、東至京九鐵路—東環(huán)路、南至南環(huán)路，面積190平方公里。

二、城市性質(zhì)

發(fā)揮任丘地處環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)白洋淀的交匯地帶和臨近天津、黃驊兩大出海通道的區(qū)位優(yōu)勢，將任丘建設成為華北重要石化基地，環(huán)京津新興區(qū)域中心城市，以發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和休閑旅游業(yè)為主的生態(tài)宜居活力之城。

三、城市規(guī)模

根據(jù)水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境承載力，規(guī)劃到2015年，全市總人口達到96萬人，城鎮(zhèn)人口61萬人，其中中心城區(qū)規(guī)劃人口50萬人，城鎮(zhèn)化水平達到63%左右；城鄉(xiāng)建設用地控制在208平方公里，中心城區(qū)建設用地控制在55平方公里。規(guī)劃到2020年，全市總人口達到113萬人，城鎮(zhèn)人口78萬人，中心城區(qū)人口60萬人，城鎮(zhèn)化水平達到69%左右；城鄉(xiāng)建設用地控制在207平方公里，中心城區(qū)建設用地控制在66平方公里。規(guī)劃到2030年，全市總人口達到148萬人，城鎮(zhèn)人口116萬人，中心城區(qū)人口80萬人，城鎮(zhèn)化水平達到78%左右；城鄉(xiāng)建設用地控制在220平方公里，中心城區(qū)建設用地控制在88平方公里。

四、城市發(fā)展目標

1、總體發(fā)展目標：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造河北省新的增長極，建設“實力任丘”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設“和諧任丘”；挖掘本地優(yōu)勢資源、實施資源名城戰(zhàn)略，建設“特色任丘”；保護生態(tài)環(huán)境，加強節(jié)能減排，建設“綠色任丘”。到2030年，把任丘建設成為“繁榮舒適、和諧宜居、低碳循環(huán)、城鄉(xiāng)一體、獨具特色”的京津冀明星城市。2、城市發(fā)展目標：建設國家級生態(tài)園林城市，打造“淀邊生態(tài)市、清潔能源城”。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快“無中生有”，利用京津研發(fā)與技術優(yōu)勢，積極發(fā)展高端裝備制造、石化下游等有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以中心城區(qū)為中心，強化產(chǎn)業(yè)支撐，做大城市經(jīng)濟，促進城市快速崛起。規(guī)劃構筑“一帶、一軸、四區(qū)、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙粠А保阂灾行某菂^(qū)為核心，南北拓展打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“一軸”：以中心城區(qū)為核心，沿津保公路形成東西向民營經(jīng)濟發(fā)展軸；“四區(qū)、多基地”：1、打造以中心城區(qū)為核心的現(xiàn)代服務及高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)：重點發(fā)展生產(chǎn)性、生活性現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。包括現(xiàn)代綜合服務基地、清潔能源基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地等。2、西北部依托任丘白洋淀良好的生態(tài)水體資源環(huán)境，以淀邊新區(qū)建設為契機，以“白洋新韻，清新任丘”為主題，導入任丘特有的扁鵲中醫(yī)文化、健康養(yǎng)生功能，塑造淀邊生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)：重點發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)、高端商務研發(fā)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。包括空港博覽商旅服務基地、高端商務研發(fā)基地、生態(tài)度假基地等。3、市域東、南部依托雁翎工業(yè)區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)為基礎，通過升級改造，整合資源，建設辛石南區(qū)，引領民營特色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展：以民營經(jīng)濟為主體，重點發(fā)展摩托車、電氣機械及器材制造等特色產(chǎn)業(yè)。形成先進制造業(yè)基地和電力器材制造業(yè)基地、摩托車配件基地、通訊器材生產(chǎn)基地。4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：市域其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域積極發(fā)展設施蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂、有機食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的專業(yè)化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

做大做強中心城市，健康有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化村莊空間布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、規(guī)劃構建“1個中心城市、1個中心鎮(zhèn)、9個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個中心村、219個基層村”的城鄉(xiāng)層級結構。城鄉(xiāng)等級體系結構一覽表

等級

名稱

名　稱

數(shù)量

Ⅰ

中心城市

中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)

1

Ⅱ

中心鎮(zhèn)

梁召

1

Ⅲ

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)

茍各莊、出岸、麻家塢、長豐、呂公堡、議論堡、青塔、于村、北辛莊

9

Ⅳ

中心村

大董各莊、馬召、天門口、鄧河口、東良淀、張村、南馬村、南暢支、石村、畢村、鎖井前街、正洛、西八方村、古州等

25

Ⅴ

基層村

中城西、萬各莊、苑臨河村、西古賢、高李莊、前臺基寺、東吳、東陳莊、東莊店、周村、田口村、

梁辛莊、梁溝一村、史莊等

219

2、中心城市規(guī)劃構筑“一核、雙軸、三組團”的城市空間布局結構。“一核”：將白洋淀綠色生態(tài)環(huán)境引入中心城區(qū)，構筑綠色核心；“雙軸”：依托現(xiàn)狀106國道和會戰(zhàn)道，形成兩條城市空間拓展軸；“三組團”：以中心城區(qū)為核心，依托城市空間拓展軸形成中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)三大城市功能組團。3、加強京九客運專線、津石高速公路、任德高速公路、旅游快速路、軌道交通等多條對外通道建設，構建市域內(nèi)“兩線兩環(huán)六橫九縱”的綜合交通網(wǎng)絡骨架。強化任丘中心城區(qū)與京津都市圈主要節(jié)點城市之間聯(lián)系，構筑任丘中心城區(qū)至北京、天津、黃驊港、天津港之間半小時至一小時交通圈。中心城區(qū)道路以方格網(wǎng)為主、環(huán)路和放射路相結合。強化組團間道路聯(lián)系，建立安全、快捷的交通網(wǎng)絡。落實公交優(yōu)先政策，調(diào)整優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡結構與布局，積極發(fā)展地面快速公共交通系統(tǒng)，公共交通出行占客運出行總量的比例，2015年達到13%，2020年達到34%。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給水、排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施分區(qū)布置，建立高標準的綜合防災體系，保障城鄉(xiāng)功能完善和公共安全。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，引導教育、衛(wèi)生、文體等公共服務設施和社會保障體系向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)高標準全覆蓋發(fā)展。6、劃定“三區(qū)四線”，確定空間管制原則和措施，構建城鄉(xiāng)一體的空間管控體系。合理控制城鎮(zhèn)建設用地增長邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，引導城市有序發(fā)展。

七、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃以白洋淀為綠肺、以水網(wǎng)為脈絡、以綠道為骨干、以農(nóng)田為背景，形成“綠水相伴、水城交融”的綠化景觀格局，構建“一堤三脈、一核雙軸、四廊六園”的生態(tài)綠地結構?！耙坏獭敝副Ｗo千里堤，沿千里堤建設綠色生態(tài)休閑帶；“三脈”指沿小白河、任文干渠、古洋河市域三條主要水脈形成的濱水休閑綠帶；“一核”：指結合千里堤打造生態(tài)綠核，將白洋淀綠色生態(tài)景觀引入中心城區(qū)；“雙軸“指沿津保公路、現(xiàn)狀106國道形成的綠化軸線；“四廊”指沿大廣高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九鐵路形成的綠化景觀廊帶；“六園”指和洋公園、鄚州濕地公園、古州公園、玉古森林公園、水月公園、西口公園六座大型郊野公園。

八、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃

1、發(fā)展方向：重點向西向北發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整南部地區(qū)、控制向東部發(fā)展。2、用地布局結構：規(guī)劃形成“一軸、一帶、兩心、四片區(qū)”組團式用地布局結構。按照“蓄水為軸、筑山營脈”的規(guī)劃思路，以香山道為發(fā)展主軸，沿北環(huán)路與石化基地之間形成東西貫通的生態(tài)景觀林帶，形成東南部生活服務片區(qū)、西南部生活服務片區(qū)、東北部工業(yè)片區(qū)、西北部綜合片區(qū)四個功能片區(qū)，沿香山道布置公共管理、公共服務、商業(yè)服務業(yè)設施，形成公園式復合型城市主中心。以現(xiàn)狀商業(yè)服務設施為基礎，形成傳統(tǒng)特色鮮明的城市副中心。3、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃按照以“水”為脈、以山為“屏”、以“綠”為形、以“油”為景、以“史”為韻的規(guī)劃思路，形成“玉帶翠蔓、水連壁合”的城郊一體化的復合綠地系統(tǒng)，構建“一環(huán)、一廊、八園、多點、十六帶”的綠地布局結構。打造“五廊連七帶、六叢映一園”的石油特色綠地系統(tǒng)。（1）綠地布局結構——一環(huán)、一廊、八園、多點、十六帶一環(huán)指沿大廣高速公路、南環(huán)路、北外環(huán)路、京九鐵路建設生態(tài)綠化廊道，形成生態(tài)綠環(huán)；一廊指沿北環(huán)路建設帶狀森林公園；八園指丘湖公園、龍山公園、石油礦山公園、雁翎公園、最古園、人民公園、南湖公園、兒童公園八座市級公園，多點指結合居住用地，沿城市綠帶水網(wǎng)布置各具特色的社區(qū)公園與小游園；十六帶指梳理連通現(xiàn)狀坑塘、河渠，形成相互交織的16條濱水景觀綠帶。（2）石油特色綠地系統(tǒng)——五廊連七帶、六叢映一園“五廊連七帶”即利用五條輸油管線設施走廊、七條集油干管防護帶，建設輸油綠化廊道和集油綠化帶；“六叢映一園”即在西部新區(qū)預留六座采油叢井公園綠地，利用廢棄管網(wǎng)密集區(qū)建設的石油礦山公園。4、中心城區(qū)景觀風貌規(guī)劃——“一脈、雙環(huán)、兩核、四軸、六景、八點”。以生態(tài)防護為前提，以疆界文化為題材建造人工防護屏障—玉古山脈，作為城市的山水屏風；基于水網(wǎng)基底，結合16條濱水綠帶，打造兩個特色景觀水環(huán)，內(nèi)環(huán)以展示歷史文化為主，外環(huán)以展示生態(tài)特色為主；結合城市中心形成兩個核心景觀區(qū)；以香山道、會戰(zhàn)道、裕華路、渤海路為四條景觀主軸線；營造“龍山文源、扁鵲醫(yī)源、潛山油城、八家史廊、長堤煙柳、碧水荷香”六個特色景觀；結合城市主要出入口規(guī)劃八個主要景觀節(jié)點。打造“水唱油吟、碧水連山、古韻今輝”的城市特色景觀。

試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強領導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。